[国内新闻]「商业机密」挡不住史上最大海洋生态调查 环保署迈资料公开第一步

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wetland- 国内湿地新闻| 2020-10-25 14:18:14

资料来源: https://e-info.org.tw/node/227216

因应环境影响评估(环评)需求,台湾离岸风场开发商投入大量环境调查资源,从规划、建造到监测、持续累积海洋生态资料。这场堪称台湾史上最大规模的海洋调查,对国内长期缺乏的海洋研究,有着莫大的重要性。

各界希望调查原始资料公开、以供未来进一步研究的声音,环保署听到了。环保署今年展开试验计画,要求「所有」新送入环境影响评估的申请案都需提供调查原始资料。不过,这些由不同风场、不同开发商、不同调查单位进行的调查资料,能整合成台湾的海洋生态资料库吗?面临调查方法不统一、业者良莠不齐等问题,亟需一套一致标准,让资料的呈现与整合再往前进一步。

离岸风电环境影响调查报告书,未来将要求原始资料上网。资料照。陈文姿摄。
离岸风电环境影响调查报告书,未来将要求原始资料上网。资料照。陈文姿摄。

环评原始资料首度整合 为生态基础资料打根基

海上调查大不易,船只出海、调查设备都须要大笔经费。离岸风电业者因应环评需求所做的环境调查,成为台湾有史以来海洋调查的最大动能。加上开发类型相同、时间相近,互相参照、整合的可行性极高。对此,环评委员多次向业者喊话,希望将原始资料公开。

虽然环保署环评调查资料一向都放在网路上公开。不过,这些资料是供环评使用,在整理、简化后,部分报告缺乏具体时间、地点、或名称,且大多存在不同的pdf里,让研究与整合性大为降低。

本届环评委员李培芬就曾表示,希望业者提供原始资料,并依循固定格式进行系统整合,环委张学文也唿吁业者不要把这些资料当作商业机密。如果资料不开放,环评将很难评估生态影响。

上届环评委员、中研院生物多样性中心研究员郑明修指出,目前政府发包的生态调查,如国家公园、林务局等,都已要求登录原始资料。2017年离岸风电环评审查时,环委也曾提议环评调查建立国家资料库的诉求,但离岸风电调查是由业者出资,当年业者并未做出对应承诺。

这项长期的诉求终于有所突破。环保护署综计处处长刘宗勇受访时表示,从今年开始,环保署已经展开试验计画,要求「所有」送到环评的环境调查报告都要提供原始资料,并依据环保署指定格式送到网站上。这项规定并非针对离岸风电,各类型环评都须遵守。

离岸风电调查是由业者出资,如果资料不开放,环评将很难评估生态影响。图为英吉利海峡上一处风场,配备鸟类监测的研究仪器。图片来源:VATTENFALL

离岸风电调查是由业者出资,如果资料不开放,环评将很难评估生态影响。图为英吉利海峡上一处风场,配备鸟类监测的研究仪器。图片来源:VATTENFALL

刘宗勇举例,如果是2017年已通过环评、2020年进行风机大小的环境影响差异分析(简称环差),则无法回溯2017年的调查资料,但针对后者执行的环境调查,都要提供原始调查资料。

至于风场建立后所做的环境监测调查,目前尚未加入。刘宗勇说明,这是因为资料库仍在测试阶段。环保署已要求业者先保留原始资料、待系统稳定后,不排除要求监测记录加入资料库。

综计处也说明,目前资料库格式仍在调整中,目标是尽量与特有生物中心、国家公园、林务局一致。日后资料不仅可通用,转档也会更便利,有助部门间的资料合作与共享。

原始资料的下一步 调查方法、品质、可信度差异待弥平

环境调查资料整合跨出了一大步,仍有待解决的问题。生态专家指出,由于海洋生态调查方法缺乏规范,纵使有原始调查资料,也很难评判环境的现况。

他以海洋底栖生物调查为例,使用的调查渔具不同,网目不同,就会有不同的调查结果。例如,网目太大,可能捕获不到小鱼小虾。再以鸟类调查为例,探测雷达的好坏,就会影响扫描的距离、辨识度。使用愈好的雷达,可以呈现更多鸟类资料,但对业者而言,反而不利通过环评。

另一个问题则是调查品质。郑明修指出,开发单位将环境调查发包给顾问公司,顾问公司再将不同的生态调查下包、再下包给不同厂商。即便调查基准一致,但发包给不同的业者,调查品质差异就很大。

郑明修表示,有些海上观察鲸豚的研究员辨识能力不足,有的研究助理一上船就晕。在这种情况下,业者说「没测到、没看到」,不代表真的没有。

台湾也训练出第一批的鲸豚观察员。资料照。摄影:陈文姿
台湾也训练出第一批的鲸豚观察员。资料照。摄影:陈文姿

地球公民基金会研究员黄斐悦指出,环保署整合原始资料的方向很好,但倘若只列出样点座标、日期,还是有造假的可能。常听闻业界说到,某公司没有出海调查,却能写得出调查数据。

事实上,陆域开发环评早有类似弊端。黄斐悦建议,很多仪器都有纪录调查轨迹功能,环保署应要求提供GPS的原始轨迹档跟工作照片,防止造假。

也曾有环团与学者建议,环境调查应由业者出资、政府单位发包,杜绝造假弊端,但这建议并未被採纳。绿色公民行动联盟秘书长崔愫欣说明,现行《环评法》规定环境调查都是由开发单位发包给生态顾问公司进行,因此调查结果多顷向有利开发。若要更改环境调查单位,须先修正《环评法》,至今仍难以解决。

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